# 厦门翔安香山｜地块上位规划公开资料解读 v0.1

核查日期：2026-10-16。对象：香山里一期“香山里·鹿营地”、二期“香山里·疗愈酒店”相关区域。

本轮完成区域官方依据检索与条件性适用解读，未取得宗地号、坐标红线、现行地类图及规划条件，因此未完成具体地块落图，不作可建、可经营、可报批结论。用户补充“库”尚不足以识别具体水库或地块。

## 1. 最重要的新情况：2026保护地名录已经变化

福建省政府于2026-08-31以闽政文〔2026〕188号原则同意省级自然保护地整合优化方案，由省林业局公布名录。[正式批复](https://fj.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202609/t20260901_7207232.htm)

省林业局2026-09-03落款的公布函，附件2列明“福建北辰山—香山省级风景名胜区”，面积2000.89公顷（约20.0089平方公里），所在县区为翔安区、同安区。文件要求以统一下发的整合优化成果数据为底图，开展勘界定标、规划编制并公告。[正式名录及表格](https://lyj.fujian.gov.cn/zwgk/hygl/202609/t20260917_7214623.htm)

解读：必须申请新保护地成果数据核对项目。2000.89公顷是整个整合后保护地的面积，不是香山里项目面积、香山片区可建面积或度假区申报范围；名录没有给出足以判定项目调入/调出的地块坐标。不能用旧面积相减推算本项目退出保护范围。

## 2. 历史香山总体规划仍需作为衔接资料核对

省政府2018-09-02闽政文〔2018〕213号，批准《厦门香山省级风景名胜区总体规划（2018—2035年）》，批复总面积8.48平方公里、核心景区0.73平方公里，并要求分级保护、详细规划报批、重大项目论证和审批，核心景区不得建设与资源环境保护无关的项目。[官方公报](https://zfgb.fj.gov.cn/8671)；[公报PDF](https://zfgb.fujian.gov.cn/pdf/upload/202109131832514201445.pdf)

这两个面积属于2018批复，不能继续标成2026现状边界。也不能仅因整合后名称变化就断言原批准规划全部失效；应由管理机构明确新旧范围、保护分区、已批总规和详规的衔接适用。

现行《风景名胜区条例》2026修订版第21、27—30条涉及规划遵守、核心景区酒店等建设限制、区内建设和改变水环境等审核。适用以法定范围和分区为前提。[国家法规库现行文本](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=1807)

## 3. 国土空间规划是另一层独立核验

《厦门市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获国务院2025-01-02国函〔2025〕3号批复。批复明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及水体、历史文化、基础设施等控制要求，并要求依据详细规划核发规划许可。[国务院正式批复](https://app.www.gov.cn/govdata/gov/202501/09/523488/article.html)

厦门市政府2025-12-30以厦府〔2025〕404号印发该规划。[市政府正式印发通知](https://www.xm.gov.cn/zwgk/flfg/sfwj/202601/P020260109401753357233.pdf)

解读：城市层面支持文旅发展，不等于某地块可建酒店、餐饮或停车场。须进一步取得本宗地现行用途、详细规划、开发强度与权属文件。城镇开发边界内外都不能只凭位置概括准入；已租赁、已有建筑和已营业也不证明用途合法。

## 4. 村庄规划需细到自然村与宗地

厦门资源规划部门公开《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》对不同自然村标有适建、限建、禁建等分类。香山街道下各村分类并不相同。[官方公开成果](https://zygh.xm.gov.cn/zwgk/zdxxgk/ghcg/zxgh/202305/P020230518390906589970.pdf)

解读：分类对象不是“香山全部区域”；即使某自然村属于适建，也不代表村域每块林地、农地或水域都可以建旅游设施。需核现行村庄规划、村庄建设边界和该宗地用途，确认与2025总规及2026保护地成果的衔接。本轮未确认项目属于哪个自然村，不作套用。

## 5. 对香山里不同空间的条件性解读

|空间/拟用功能|先查什么|目前可作的判断|不能直接推定|
|---|---|---|---|
|一期营地餐饮、草坪活动、鹿互动|现状地类、原批准用途、建筑证照及新保护地叠图|可先做逐设施合法性盘点，区分保留、改造、新增|已有经营即合法；草地即可搭建或硬化|
|水体、坝路、岸线、垂钓平台|水体正式名称和类型、权属、河道/水库管理保护范围、设施属性|水面、岸线、坝体分开核，不以景观命名替代法定名称|营地租地包含水面经营权；坝路可停车或搭台|
|二期酒店|是否落入新保护地及核心景区、地类、规划用途、建设许可条件|优先核选址可行性，再开展房量和投资深化|有观景条件即可建酒店；500间客房指标能突破保护约束|
|山房、林中步道、观景台、灯光|林地/公益林与保护分区、设施性质、占用/施工方式|依据每一设施判定审批路径|无基础、可拆卸就无须审批；步道名义可覆盖餐饮住宿|
|停车、道路、接驳|道路权属、规划红线、出入口、地类及安全|需专门核实交通和用地条件|临时停车不改变用途；概念图车位数等于批准容量|

土地建设涉及农用地转用、集体经营性建设用地使用等，应按《土地管理法》第44、63条及具体条件核验；租赁合同不代替法定用途和审批。[官方法律文本](https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/qtwj/201909/t20190918_780667.html)

## 6. 本轮未取得的关键文件

1. 项目一期、二期各自宗地号、红线坐标或可核对的定位；本地概念文本明确其图件无坐标和红线效力。
2. 2026北辰山—香山保护地整合优化成果底图、管理分区及本项目调入/调出证明。
3. 本地块现行控规/村庄规划图则、规划条件、用地分类、权属及审批材料。
4. 水体法定名称、类型、管理单位、管理保护范围及使用授权。
5. 林地、永久基本农田、生态红线、水源保护、地灾、文物和道路等叠图。

检索曾出现2019香山控制性详细规划批复的第三方转载线索，但尚未取得对应官方原件与批准图则，未作为本轮确定性依据。未找到翔安分区规划最新正式批准文本，不将草案、公示或其他城市同名香山资料当作项目依据。

## 7. 建议交主管部门的核验问题

请厦门资源规划翔安分局、属地政府及风景名胜区管理/林业部门结合宗地确认：该宗地是否落入整合后的福建北辰山—香山省级风景名胜区及何种分区；现行国土空间用途、详规图则和允许设施为何；2018总规及已批详规如何衔接；新增酒店、营地改造、鹿苑、岸线和停车设施分别应履行什么前置审核。涉及水体的，另请水利/管理单位确认。

这是下一步部门咨询提纲，未联系或取得主管部门答复，未调整项目设计、边界及投资承诺。